Sanctiestrategie van de NEa

De Nederlandse Emissieautoriteit (NEa) toetst als onafhankelijk toezichthouder de naleving van de regels. Als toezichthouder heeft de NEa een aantal sanctiemiddelen tot haar beschikking. Hieronder leest u op welke manier de NEa deze sanctiemiddelen inzet.

Uitgangspunten

De NEa behandelt de bedrijven rechtvaardig en op gelijke wijze. Dit betekent dat zij bij geconstateerde overtredingen een zorgvuldige en uniforme afweging maakt welke sanctie daarbij past. Hierbij spelen uitgangspunten als proportionaliteit en verwijtbaarheid een belangrijke rol.

Hulp en advies

De NEa organiseert regelmatig informatiebijeenkomsten, symposia, en trainingen om te zorgen dat bedrijven zo goed mogelijk op de hoogte zijn van hun verplichtingen en overtredingen zoveel mogelijk worden voorkomen. Daarnaast heeft de NEa verschillende hulpmiddelen samengesteld die bedrijven kunnen gebruiken om zich aan de regelgeving te houden. Aanvullend daarop staat de NEa altijd klaar om bedrijven van advies te voorzien over hun verplichtingen. Bedrijven die net zijn toegetreden tot een emissiehandelsysteem krijgen extra aandacht en hulp.

Sanctiemiddelen

Wanneer er echter sprake is van een overtreding dan zal de NEa overgaan tot het toepassen van haar sanctiemiddelen, te weten: waarschuwing, last onder dwangsom en/of bestuurlijke boete. Daarnaast kan de NEa ook optreden door bijvoorbeeld een klacht in te dienen bij een geaccrediteerd meetinstituut of verificatieinstelling, door emissies ambtshalve vast te stellen of door aangifte te doen van een ernstige overtreding bij het Openbaar Ministerie.

Sanctiebedragen

Bij het opleggen van sanctiebedragen moet de NEa onder meer rekening houden met beleidsregels die de minister heeft vastgesteld en Europese regelgeving. In de beleidsregels zijn per overtreding sanctiebedragen binnen een zekere bandbreedte opgenomen.

Bijvoorbeeld:

• Last onder dwangsom Euro 500 - Euro 4.500 per dag.
• Bestuurlijke boete Euro 500 - Euro 450.000 (of daarboven tot maximaal 10% van de jaaromzet), afhankelijk van het type overtreding.
• Te weinig ingeleverde NO_x-emissierechten jaar 2008, een bestuurlijke boete van Euro 5 per kg. NOx , bij te weinig ingeleverde NOx-emissierechten over het jaar 2009 en 2010 zal de bestuurlijke boete Euro 6 respectievelijk Euro 7 per kg. NO_x bedragen .
• Op te weinig ingeleverde CO₂-emissierechten in de periode 2008-2012 staat een  bestuurlijke boete van Euro100 per ton CO₂ .

Rechten van de overtreder

Wanneer de NEa besluit om een overtreder een sanctie op te leggen, geeft zij eerst een ontwerpbesluit af, waarop de overtreder een zienswijze kan indienen. Naar aanleiding van de zienswijze kan de NEa haar definitieve besluit nemen. De overtreder kan tegen dit besluit bezwaar maken bij de NEa en vervolgens eventueel in beroep gaan bij de rechter.

Prioriteitenstelling overtredingen

Een bedrijf begaat feitelijk altijd een overtreding als het een verplichting niet nakomt. De NEa brengt hierin prioriteiten aan. De NEa zal zich de komende periode vooral op de volgende overtredingen richten:

• het niet of niet tijdig beschikken over een emissievergunning;
• het niet beschikken over een actueel monitoringsplan (niet of niet tijdig melden van al dan niet ingrijpende wijzigingen binnen de inrichting of in de monitoringsmethodiek);
• het niet beschikken over of geïmplementeerd hebben van een meetsysteem en meetvoorzieningen, of niet voldoen aan de eisen die aan het meten worden gesteld;
• het niet, niet tijdig of verwijtbaar onjuist inleveren van een geverifieerd emissieverslag;
• te weinig of geen emissierechten inleveren;
• omissies in de werkzaamheden van geaccrediteerde meetinstituten of verificateurs.

Nadere informatie

De relevante wetteksten ten aanzien van de handhaving kunt u terugvinden in de hoofdstukken 16, 18 en 20 van de Wet Milieubeheer, hoofdstuk 5 van de Algemene wet bestuursrecht en het Besluit houdende vaststelling van beleidsregels voor het bestuur van de NEa inzake het bepalen van de hoogte van een last onder dwangsom of een bestuurlijke boete bij de handhaving van de regels voor de handel in emissierechten, Staatscourant 2008 nr. 2195 van 19 december 2008.