Aandachtspunten inboeken vloeibare biobrandstoffen

Een bewijs van duurzaamheid verklaart niet dat er biobrandstof aanwezig is in een levering. Een bewijs van duurzaamheid is een document om de duurzaamheid van een biobrandstof aan te tonen.

Of er daadwerkelijk sprake is van een biobrandstof, moet op een andere manier worden aangetoond.

Om aan te tonen dat er in een levering biobrandstof aanwezig is, kunnen bedrijven een aanpak kiezen die aansluit op hun interne beheersprocessen.

De inspecteur van de NEa moet tijdens inspectie in ieder geval onomstotelijk kunnen vaststellen dat voor inboekingen voldoende bewijs is van de fysieke levering biobrandstof. Er zijn geen wettelijke voorschriften voor de wijze waarop bedrijven het proces van aantoonbaar leveren organiseren. 

De verantwoordelijkheid om aan te tonen dat de levering een biobrandstof bevat ligt bij de inboeker.

Enkel een schriftelijke verklaring van de leverancier die de biobrandstof heeft geleverd, is in ieder geval onvoldoende bewijs.

Het bemonsteren en analyseren van de brandstof zoals die wordt uitgeslagen, is de meest voor de hand liggende manier om aan te tonen dat er sprake is van een bepaalde hoeveelheid biobrandstof is. Bijvoorbeeld om het FAME-gehalte van een uitgeslagen diesel te bepalen.

Voor bepaalde biobrandstoffen vraagt de bewijsvoering meer van de inboeker. HVO is bijvoorbeeld met gangbare analyses moeilijk te onderscheiden van GTL. Met een C14-analyse (koolstofdatering) werkt dit beter.

De NEa heeft het ‘HVO-kader’ ontwikkeld voor biobrandstoffen die alleen met behulp van een C14-analyse als biogeen te onderscheiden van de vergelijkbare fossiele brandstof. Dit kader geeft inboekers handvatten bij het aantonen dat de ingeboekte biobrandstof ook daadwerkelijk biogeen is en geldt voor alle leveringen vanaf 1 oktober 2021.

Het is belangrijk om als aanvulling op de bemonstering en analyse een goede en volledige administratie bij te houden van voorraden, overpompingen en leveringen.

Bedrijven moeten in hun administratieve procedures vastleggen hoe zij het ‘aantoonbaar leveren’ van hun inboekingen waarborgen.

• In 2022 kan de biocomponent in leveringen van EN15940-diesel niet ingeboekt worden als die leveringen plaatsvinden onder schorsing van betaling van accijns.
• De inboeker dient zelf de EN15940-diesel uit te slaan tot verbruik.
• In bijlage 1 van de Regeling energie vervoer (deel A, onderdeel 3) is verder benoemd dat de inboeker met factuur en betaalbewijs moet kunnen aantonen dat zijn afnemer de brandstof heeft ingezet.
• Als de afnemer een handelaar is die op zijn beurt levert aan een eindbestemming, verlangt de NEa geen aanvullend bewijs van de inboeker als het gaat om het aantonen van de eindbestemming. De hierboven genoemde eigen verantwoordelijk geldt echter nog steeds.

• Leveringen aan ‘landbestemmingen’ die onder schorsing van betaling van accijns plaatsvinden, komen alleen in aanmerking voor inboeking als het (de biocomponent in) EN228-benzine of EN590-diesel betreft.
• Deze leveringen zijn inboekbaar voor zover sprake is van de zogenaamde A-B-C-afhaaltransacties als bedoeld in bepaling 1.4 van de Beleidsregels accijnswetgeving, waarbij de AGP-vergunninghouder die de (bio)brandstof afhaalt bij de inboeker deze brandstof direct uitslaat tot verbruik.
• De inboeker hoeft niet actief verklaringen over de eindbestemming op vragen bij de afhalende AGP. Voor EN228-benzine en EN590-diesel die volgens de A-B-C-afhaaltransactie wordt geleverd, veronderstelt de NEa dat deze eindigt op een bestemming die voor inboeking in aanmerking komt. De hierboven genoemde eigen verantwoordelijk geldt echter nog steeds.

• Bij levering aan zeeschepen gaat het hierbij ook om elementen als de douanestatus van het brandstofmengsel (alleen Uniegoederen -ook wel T2- kunnen uitgeslagen worden);
• Én om de gehanteerde bunkerprocedure, zoals bijvoorbeeld de 'Vereenvoudigde bunkerprocedure' (Handboek Douane, hoofdstuk 10.60.00, paragraaf 4).

De 'Zeevaartbunkerprocedure 2019' (Handboek douane, hoofdstuk 10.60.00, paragraaf 5) leidt in ieder geval niet tot uitslag tot verbruik maar tot uitvoer, zo heeft de Belastingdienst aan de NEa bevestigd.

Voor leveringen aan binnenschepen vanaf 1 juli 2022 is het ook mogelijk dat deze plaatsvinden via de zogenaamde A-B-C-afhaaltransacties als bedoeld in bepaling 1.4 van de Beleidsregels accijnswetgeving. Het gaat dan om brandstoffen die roodgekleurd zijn en waarin maximaal 50% biobrandstof is bijgemengd (lage blend).

Meer informatie over de situaties die voor inboeking in aanmerking komen, vindt u in de presentatie van de bijeenkomst van 30 juni jl.

• Inboeken vindt plaats op basis van het uitgaande bewijs van duurzaamheid dat u als gecertificeerd bedrijf zelf opstelt.

Niet op basis van het bewijs van duurzaamheid  dat u ontvangt van uw toeleverancier.

• Upload u de inboekingen via XML upload in het Register Energie voor Vervoer (REV) met het meest actuelee XML-schema.
• Check tijdig of  u over het meest actuele XML-chema beschikt, of vraag deze op bij de Helpdesk NEa.

• Wilt u leveringen inboeken met grondstoffen die u nog niet eerder heeft opgevoerd? Kijk dan tijdig of deze grondstoffen al in het REV voorkomen.
• Neem zo spoedig mogelijk contact op met de Helpdesk NEa, als deze grondstoffen niet in het REV voorkomen.

Om vast te stellen welke HBE soort wordt aangemaakt bij de inboeking en of er sprake is van dubbeltelling, moet de NEa een uitgebreide beoordelling uitvoeren. De kans bestaat dat de NEa pas na de inboekdeadline een conclusie kan trekken. Het inboeken van leveringen voor 2022 is dan niet meer mogelijk.