Bedrijven die deelnemen aan het EU ETS dienen een effectief controlesysteem te hebben dat de correctheid van de emissiemonitoring borgt. Bedrijven zijn verantwoordelijk om de doeltreffendheid van dit systeem periodiek te toetsen en hebben een doorlopende verplichting om de monitoringssystematiek te verbeteren. Een onderdeel van controlesysteem is de verbeterrapportage.
Wat is een verbeterraportage?
Een verbeterrapportage is een verslag waarin u aangeeft welke verbeteringen worden doorgevoerd aan de monitoringssystematiek en op welke termijn. Door middel van de verbeterrapportage stemt u met de NEa af welke verbeteringen u gaat doorvoeren aan de monitoring van emissies om aan uw verplichtingen te voldoen. Deze verplichting kan voortvloeien uit bevindingen van de verificateur, het niet voldoen aan de vereiste nauwkeurigheidsniveaus (tiers) of wanneer u gebruikmaakt van een fall-back-methode. Ook als u besluit geen verbeteringen door te voeren, zult u dit moeten onderbouwen.
Wanneer is een verbeterrapportage verplicht?
De verplichting en vereisten van een verbeterrapportage volgt uit de Europese Verordening voor de monitoring en rapportage van de emissies van broeikasgassen (EU ETS MRV),, specifiek artikel 69. Het indienen van een verbeterrapportage is verplicht in de volgende 2 situaties:
- Een verbeterrapportage naar aanleiding van verificatie is verplicht als de verificateur opmerkingen heeft gemaakt in het verificatierapport van een emissieverslag. Als u deze opmerkingen niet direct kunt doorvoeren in het monitoringsplan, dient u een verbeterrapportage in. Dit is een jaarlijkse verplichting.
- De periodieke verbeterrapportage is verplicht als een bedrijf niet voldoet aan de vereiste nauwkeurigheidsniveaus (tiers) of gebruikmaakt van een fall-back-methode. De termijn waarop deze verplichting geldt hangt af van de installatie categorie.
Hieronder staat hoe u kunt bepalen of u in een bepaald jaar een verbeterrapportage moet indienen en welke procedures u daarbij moet volgen.
Wanneer de verificateur een non-conformiteit of aanbeveling heeft opgenomen in het verificatierapport bij het emissieverslag, moet hiervoor óf het monitoringsplan worden aangepast óf een verbeterplan worden opgesteld in de vorm van een verbeterrapportage. In deze verbeterrapportage legt u uit hoe u de bevindingen van de verificateur gaat opvolgen. Dit rapport moet u ter goedkeuring voorleggen aan de NEa. Het indienen van deze verbeterrapportage doet u via het EHP.
Melding ter vervanging van verbeterrapportage
Als een verificateur verbeteringen aanbeveelt die u direct kunt doorvoeren in het monitoringsplan, dan kunt u het monitoringsplan wijzigen en zo spoedig mogelijk een significante of niet-significante melding doen bij de NEa met de vermelding dat de verificatie de aanleiding is. Voor deze verbeteringen hoeft u dan geen verbeterrapportage meer in te dienen. De deadline voor het indienen van een melding ter vervanging van een verbeterrapportage naar aanleiding van de verificatie is 30 september.
Inhoud van de verbeterrapportage
De verbeterrapportage is een aankondiging van al dan niet te nemen acties inclusief een planning met tijdspad. In de rapportage worden acties voorgesteld om de openstaande opmerkingen van de verificateur op te lossen. De acties die in de verbeterrapportage zijn uitgewerkt kunnen later leiden tot aanpassing van het monitoringsplan. Tegen de tijd dat het monitoringsplan daadwerkelijk wordt aangepast, moet u daarvan een reguliere melding doen.
Waar vindt u de opmerkingen van de verificateur?
Deze opmerkingen kunt u zien in het verificatierapport dat uw verificateur heeft opgesteld bij de beoordeling van uw emissieverslag.
Beperkte verplichting verbeterrapportage voor kleine emittenten
Kleine emittenten (<25 kton CO2/jaar) hoeven alleen een verbeterrapportage in te dienen wanneer de verificateur non-conformiteiten heeft vastgesteld. Wanneer de verificateur alleen aanbevelingen doet bij de verificatie van het emissieverslag, hoeft het bedrijf geen verbeterrapportage in te dienen. Wel moet het bedrijf de aanbevelingen van de verificateur in overweging nemen.
De periodieke verbeterrapportage betreft het verbeteren van uw monitoringssystematiek wanneer deze afwijkt van de vereiste tiers of methode. Als uw bedrijf voor één of meerdere berekeningsfactoren van een bronstroom niet voldoet aan de vereiste tier of wanneer voor een bronstroom een fall-back-methode wordt toegepast, bent u verplicht een periodieke verbeterrapportage in te dienen.
Met de periodieke verbeterrapportage toont u aan dat er nog steeds een grondslag is voor het afwijken van de vereiste tiers of het toepassen van een fall-back-methode.
Inhoud van de verbeterrapportage
In een periodieke verbeterrapportage moet u voor iedere berekeningsfactor* die afwijkt van de vereiste tier en voor iedere toegepaste fall-back methode aantonen dat er nog steeds een grondslag is voor het afwijken van de norm en verbetering van de monitoringsmethodiek niet mogelijk is.
Deze grondslag kunt u op 2 manieren onderbouwen: wanneer het voldoen aan de gestelde normen zou leiden tot onredelijke kosten of wanneer dit technische onhaalbaar is.
Wanneer op grond van onredelijke kosten af wordt geweken van de vereiste tiers, moet u dit onderbouwen met de volgende gegevens:
- een berekening van de kosten
- onderbouwing van de jaarlijkse kosten, inclusief afschrijvingstermijn
- een offerte of kostprijsberekening van de meetinstrumenten die eventueel moeten worden vervangen om de vereiste tiers te behalen
Voor de berekening van de onredelijke kosten is door de Europese Commissie een hulpmiddel ter beschikking gesteld. Zie hiervoor de onredelijke kosten tool: 'Unreasonable costs determination tool'.
Wanneer op grond van technische onhaalbaarheid wordt afgeweken van de vereiste tiers, moet u dit onderbouwen met een actuele technische evaluatie.
*De verplichting tot een periodieke verbeterrapportage geldt niet voor:
- de-minimisstromen, omdat voor deze bronstromen een schattingsmethode volstaat
- de oxidatiefactor, waarvoor alle tiers zijn toegestaan
Als u niet opnieuw kan aantonen dat er een grondslag is voor het afwijken van de gestelde normen, moet u alsnog aan de vereiste tiers voldoen. De monitoringsmethodiek moet dan worden aangepast.
Waar staat wanneer een periodieke verbeterrapportage verplicht is?
Of u een verplichting tot een periodieke verbeterrapportage heeft, hangt af van hoe uw monitoringsplan is ingevuld. Op tabblad E van het monitoringsplan vindt u de berekeningsfactoren per source stream, meetmethoden vindt u op tabblad F. U bent verplicht een verbeterrapportage in te dienen wanneer de door u opgegeven tier van een berekeningsfactor of meetinstrument van een lager niveau is dan de vereiste tier.
Of u gebruikt maakt van fall-back methodes staat beschreven op tabblad G. Als u hiervan gebruik maakt, bent u verplicht een periodieke verbeterrapportage in te dienen.
De termijn waarop een periodieke verbeterrapportage moet indienen hangt af van de klasse van uw installatie. De termijnen zijn:
- voor een installatie van klasse A, om de 4 jaar
- voor een installatie van klasse B, om de 2 jaar
- voor een installatie van klasse C, elk jaar uiterlijk
De gestelde termijn kan verlengd worden op basis van de door u versterkte onderbouwing. U kunt de klasse van uw installatie terugvinden in tabblad C, onderdeel 5d van het monitoringsplan.
Format en indienen verbeterrapportage
U kunt de verbeterrapportage indienen via het Emissiehandelsportaal (EHP). Hiervoor hoeft u geen document te downloaden, het verplichte format is opgenomen in het EHP. Dit format is zowel voor de periodieke verbeterrapportage als een verbeterrapportage naar aanleiding van de verificatie. Bedrijven die beide rapportages moeten opstellen, worden verzocht dit als losse zaken in te dienen.
De deadline voor het indienen van een verbeterrapportage naar aanleiding van verificatie en/of een periodieke verbeterrapportage is 30 september 2025.