Het huidige overschot is ontstaan tijdens de 2e fase van het EU-ETS (2008-2012). Destijds was het plafond hoger dan de CO2-uitstoot. Een van de redenen hiervoor was de economische crisis waardoor de productie (en de CO2-uitstoot) achterbleef bij de aannames vooraf. Het overschot aan emissierechten dat aan het einde van de 2e fase bestond, mocht meegenomen worden naar de 3e fase (2013-2020). Met ingang van de 3e fase is het plafond verder verlaagd en zijn maatregelen genomen om het teveel aan emissierechten te verminderen. Hierdoor zal het overschot dat tijdens de 2e fase is ontstaan, al tijdens de 3e fase gaan afnemen.